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金川区贯彻落实国家残疾预防行动计划(2016—2020年)实施方案

来源:金川区残疾人联合会日期:2019-02-01

  为进一步加强金川区残疾预防工作,有效减少和控制残疾发生发展,根据《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市贯彻落实国家残疾预防行动计划(2016—2020年)实施方案的通知》(金政办发〔2017〕176号)的要求,结合我实际,特制定本实施方案。?

  一、总体要求?

  (一)指导思想?

  全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、市决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以维护人民群众健康、保障经济社会健康发展为根本出发点和落脚点,坚持关口前移、预防为主、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策,努力提高全残疾风险综合防控能力,有效控制和减少残疾发生发展。?

  (二)基本原则?

  ????坚持政府主导,社会广泛参与。强化政府责任,建立健全残疾预防政策体系,加强残疾预防知识宣传教育和社会动员,形成政府、单位、个人各负其责,社会各界广泛参与的协调联动防控工作体系。?

    坚持多措并举,注重源头治理。覆盖全人群和生命周期,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防,综合运用医学、经济、法律等手段,着力针对主要致残因素、高危人群采取专门措施,实施重点防控。?

    坚持立足实际,科学有效推进。立足金川区情,充分发挥现代科技作用,以群众现实需求为出发点,选择推广有效的预防措施和技术,提升残疾预防工作的科学化、专业化、信息化水平。?

  (三)工作目标?

  到2020年,残疾预防工作体系和防控网络更加健全完善,全社会残疾预防意识与能力显着增强,可比口径残疾发生率达到国家控制水平。?

  二、主要行动??

  (一)强化早期干预,有效控制出生缺陷和发育障碍致残??

  1.加强婚前、孕前健康检查积极推进婚前医学检查,对自愿接受婚前医学检查的登记夫妇提供免费检查。加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供孕前培训、健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务,实现城乡目标人群检查全覆盖。孕早期补服叶酸预防神经管缺陷项目覆盖全部城乡计划怀孕产妇。推动开展(再)生育咨询服务工作牵头单位:区卫计局,区妇联、残联按职责分工负责)??

  2.做好产前筛查、诊断。落实《产前诊断技术管理办法》和《甘肃省产前诊断技术管理细则》,加强产前筛查、产前诊断网络建设。提高产前筛查和诊断等二级预防服务水平,逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受1次出生缺陷产前筛查。产前筛查率达60%以上。(卫计局负责)??

  3.加强新生儿及儿童筛查和干预。落实《新生儿疾病筛查管理办法》和《甘肃省新生儿疾病筛查实施细则》,普遍开展新生儿疾病筛查,逐步扩大疾病筛查病种和范围,规范筛查技术,保证筛查质量。做好儿童保健工作,广泛开展新生儿访视、营养与喂养指导、生长发育监测、健康咨询与指导,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断干预一体化的工作机制,提高筛查覆盖率及转诊率、随访率。积极开展新生儿出生缺陷干预救治工作,实施贫困听障儿童救治项目,加强对出生缺陷患儿的救治和救助保障措施,降低出生缺陷致残率。建立随访治疗网络,加强追踪随访,提高基层干预治疗能力,在医疗保健机构和残联之间建立听力障碍“筛查治疗康复一体化”干预机制,提高筛查确诊儿童的救治康复水平。2020年,新生儿遗传性代谢疾病及儿童残疾筛查率目标人群覆盖率85%以上。积极开展出生缺陷防治策略研究,探索建立出生缺陷综合防治新机制,提高出生人口素质。卫计局、残联按职责分工负责)??

  (二)突出重点领域着力防控病致残?

  1.有效防控传染性疾病。加强传染病监测,按照《传染病信息报告管理规范》,完善传染病网络直报系统,加强传染病疫情信息报告管理,进一步提高报告质量。开展疫情报告、流行病学调查等预防控制措施,做好传染病患者的医疗救治。强化传染病监测,提升快速反应和应急处置能力,有效处置传染病暴发疫情。全面实施扩大国家免疫规划项目,进一步巩固和提高脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率,维持全区无脊髓灰质炎状态。2020年适龄儿童国家免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上全面贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》、《预防接种工作规范》、《疫苗储存和运输管理规范》等法律法规要求,确保疫苗接种安全、有效。(卫计局负责?

  2.有效控制地方性疾病。针对全重点地方病流行状况,实施科学补碘、加强健康教育改变病区不良生活习惯等防控措施,基本消除碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒等重点地方病因素致残。(卫计局负责?

  3.加强慢性病防治。按照中国慢性病防治中长期(2016-2020年)规划》的要求,逐步完善死因监测、营养与慢性病相关监测制度,依托重大公共卫生服务项目,加强癌症、心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病防控,降低慢性病发病率,降低并发症发生率和致残率。开展健康素养检测,加强家庭和高危人群健康生活方式指导和干预,推动科学膳食、控烟限酒全民健身。倡导居民定期健康体检,引导鼓励政府机关、企事业单位、社会组织等建立健康体检制度。开展脑卒中、心血管病等慢性病早期发现及其危险因素监测工作对高危人群及时提供健康咨询、干预指导,对重点癌症开展早诊早治工作,做好高血压、糖尿病规范治疗及管理。到2020年,患者血压和血糖控制率达到35%以上;开展致聋、致盲性疾病早期诊断、干预。积极开展全民健康生活方式行动和健身活动,基本实现全城乡体育公共服务均等化,引导城乡居民培养体育健身意识,形成积极健康文明的生活方式。提升全区健身指导网络服务能力,开展针对不同年龄、性别、职业特点人群的体质监测工作,积极推广科学健身方法,降低运动损伤致残风险,力争城乡居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数比例超过92%。体育场、体育馆或全民健身中心、乡镇和行政村(社区)公共体育设施实现全覆盖。建设城市社区15分钟健身圈基本满足群众体育健身设施需求。(卫计局、区教育局残联按职责分工负责?

  4.加强精神疾病防治。积极开展心理健康促进工作,加强对精神分裂症、阿尔茨海默病(老年性痴呆症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复,重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等重点人群和特殊职业人群心理问题的早期发现和及时干预。将心理援助纳入突发事件应急预案,为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理贯彻“以奖代补”政策,落实严重精神障碍患者监护人的监护责任。健全和完善区级康复机构和精神科(门诊),开展精神医师、心理咨询辅导的人才培养工作,推动社区康复服务体系建设。2020年,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平明显提高,登记在册的严重精神障碍患者管理率达80%以上。(牵头单位:区卫计局,公安局、民政局、残联、综治办按职责分工负责?

  (三)综合监管努力减少伤害致残?

  1.加强安全生产监管和职业健康教育强化安全生产,构建工矿商贸企业安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制,健全安全生产责任体系,落实安全监管责任,强化行业自律和监督管理职责,提高事故风险防范、事故救援和应急处置能力,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。加强消防安全管理,加大火灾隐患排查整治力度。强化消防安全管理措施,特别是对易燃易爆单位和养老院、敬老院、福利院、医院、救助管理站、中小学校、幼儿园等人员密集场所的监管,严格落实单位主体责任2020年,生产安全事故发生起数、伤亡人数达到国务院对安全生产考核目标及要求。保护劳动者健康权益,强化工作场所职业安全健康管理,开展职业安全健康教育,提高劳动者安全健康防护能力。加强职业病防治基础建设,对职业病危害风险企业实施重点监管,强化职业病报告制度,建立职业病防治体系。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护,避免接触有毒有害物质,减少职业病危害。(公安、区教育局、民政局、人社局、卫计局、区安监局、区总工会按职责分工负责?

  2.加强道路交通安全管理。开展道路隐患排查治理,确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况,大力实施公路生命安全防护工程,对临水、临崖、急弯陡坡等重点路段进行治理,通过完善防护、排水及增设交通安全设施等措施,提升公路防灾减灾能力,最大限度减少突发灾害及事故造成的损失。严格执行国家机动车安全技术标准,严把机动车注册登记查验关,严格机动车安全技术性能的检验监督,加大机动车维修的监督。加强驾驶人教育培训,加强非机动车驾驶人及行人的交通安全宣传教育,推广使用汽车儿童安全座椅、“破窗装置”等。普及中小学生交通安全宣传教育,将交通安全教育纳入中小学校教育、教学计划。加强旅游包车、班线客车、危险品运输车、校车及接送学生车辆等重点车辆的安全管理,加大路查路检力度,严格落实运输企业主体责任,每年定期开展专项整治行动。严厉打击客车超员、超速和货车超载、超限营运等违章行为。积极参与组织开发重点机动车和驾驶人管理系统,强化重点机动车的检验和报废工作,强化重点机动车驾驶人的安全教育和学习。完善道路交通事故应急救援机制,提高施救水平。依法严厉查处各类交通违法行为。道路交通伤亡率逐年下降。(教育局、公安局、交通局、文广、区卫计局、质监局、区安监局按职责分工负责?

  3.加强农产品和食品药品安全监管。加大食品安全源头治理力度,建立健全食品安全追溯体系,加强农产品、畜禽及水产品市场准入管理,切实加强行业自律。通过开展“餐桌污染”源头治理、粮食重金属污染专项治理、食品生产及经营企业周边污染源排查和环境执法行动等专项整治工作,加大农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,严惩重处食品违法犯罪行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制,共享案件信息,落实涉刑案件移送保障措施,探索建立食品药品行政执法与刑事司法联合办案工作机制。有效防范、妥善应对食品安全事件。通过加强食品药品应急队伍及装备建设、应急技术能力建设、提升食品药品安全应急处置能力和水平。加大药品生产、经营企业日常监督检查力度,督促企业严格执行GMP(药品生产质量管理规范)和GSP(药品经营质量管理规范)要求规范管理,加大对医疗机构购进、储存使用药品、医疗器械的全程监管,确保药质量安全。加大网上销售药品行为的监测和查处力度,严肃查处制售假药、劣药行为,规范临床用药,加强药物不良反应监测。(农牧局、卫计局、食药局、质监局按职责分工负责?

  4.加强饮用水和空气污染治理。全面实施水污染防治行动计划,强化饮用水水源环境保护。严格饮用水水源保护区管理制度,严格水源保护区周边区域建设项目环境准入,有序开展水源地规范化建设,采取“一源一策,分级防治”,依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源地环境保护工程建设。切实加强饮用水水源地、制水供水(二次供水、农村安全饮水工程供水)、末梢水全过程监管,加大饮用水水源地环境隐患排查、供水设施、涉水产品监管安全巡查和卫生监督检查力度。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。加强城乡大气环境治理,保障群众呼吸清新空气,开展空气污染等环境污染对人群健康影响监测,及时治理干预。(水务局、区住建局、卫计局、环保局按职责分工负责?

  5.增强防灾减灾能力。加强部门应急响应联动机制建设,建立完善部门间自然灾害信息共享平台及会商机制,健全优化气象、洪涝、地震、地质灾害等监测和预警预报系统,充分利用国家市、区级突发事件预警信息发布系统,提高预报预警能力,完善自然灾害预警信息的发布渠道。加强建设工程抗震设防要求监督管理。加强防灾减灾基础建设和机制建设,提高突发自然灾害应急处置能力和应急管理水平。完善社区、学校、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御设施、措施。加强疏散逃生和自救互救等防灾减灾宣传培训、应急演练及救治。健全气象防灾减灾机构,构建覆盖城乡、规范标准的气象灾害防御组织管理体系,加强基层气象防灾减灾队伍建设。充分发挥基层社区在气象防灾减灾中的作用,形成“部门指导、社区组织、社会参与、公民自救”的社区气象防灾减灾机制,提高基层对气象灾害防御的自我管理能力。强化和改进防灾减灾科普宣传,提高全民防御自然灾害的意识和能力。(牵头单位:区民政局,教育局、国土局、区建设局、交通局、水务局、卫计局、区气象局按职责分工负责?

  6.减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。开展儿童意外伤害社区、家庭综合干预,创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育,减少儿童意外伤害发生。完善产品风险和伤害监测体系,实施产品安全预警和风险通报等干预措施。加强对玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童青少年视力、听力、精神等方面的伤害。实施老年人、残疾人出行的无障碍改造环境,重点改造易致跌倒的危险环境,避免残疾人次生伤害,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。(教育局、公安局、民政局、质监局、区残按职责分工负责?

  (四)实施精准康复,不断提升服务水平??

  1.加强康复服务。落实国家残疾儿童康复救助有关政策,建立残疾儿童救助制度,普遍开展残疾儿童抢救性康复。积极开展康复训练、提高康复水平。推广疾病早期康复治疗,减少残疾发生,减轻残疾程度。将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务清单,为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。贯彻落实《金川区残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》(金政办发〔201715号残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上。(教育局、民政局、卫计局、残联按职责分工负责)???

  2.推广辅助器具服务。贯彻实《甘肃省辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》,开展残疾人辅助器具个性化适配,重点普及助听器、助视器、假肢等残疾人急需的辅助器具。将贫困残疾人基本型辅助器具补贴纳入基本公共服务项目清单,对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴,优先保障残疾儿童、持证残疾人获得基本辅助器具适配服务。开展辅助器具租赁和回收再利用等社区服务,就近就便满足残疾人短期及应急辅助器具需求。2020年,残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。(民政局、区人社局、区残联按职责分工负责?

  3.推进无障碍环境建设。加强政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所、设施的无障碍改造,新(改、扩)建道路、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范,按照国家《无障碍环境建设条例》的规定加强监管,开展多方位的无障碍建设技术咨询和人员培训,保障无障碍设施的质量和使用安全。对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴,加强信息无障碍建设,到2020年,政府门户网站无障碍服务能力建设达到基本水平,能够满足残疾人浏览网站和在网上办理服务事项的基本需求积极引导级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平,为残疾人等特殊人群获取信息、享有公共服务提供便利。(区建设局、交通局、文广局、残联、区政府信息化办按职责分工负责?

  三、保障措施???

  (一)加强组织领导,完善工作机制?

  各镇人民政府、各残工委成员单位要充分认识残疾预防工作的重要性和紧迫性,将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,实行工作责任制。区政府残工委各成员单位按照本方案的职责分工做好相关工作,各相关部门负责各自职责范围内遗传和发育、疾病、伤害等因素致残和预防工作。区政府残工委负责组织开展残疾预防和残疾人康复工作,统筹实施本方案,对有关部门承担的残疾预防和残疾人康复工作进行考核和监督,加强经常性、阶段性检查指导,掌握情况、解决问题、推动落实,适时组织开展督导检查,2020年实施终期检查达到预期目标。(责任单位:政府残工委及其成员单位按职责分工负责?

  (二)落实法规政策,减少残疾发生?

  贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》以及母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的法律法规。严格执行残疾预防相关技术规范标准。落实好运动疗法、康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策。加强对重大致残性疾病患者群体的救治救助,将符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、防盲致盲、防聋治聋等重点预防和康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,逐步实现残疾儿童免费筛查、矫治手术、辅助器具适配和康复训练等服务,支持残疾预防基础设施建设。在安排重大公共卫生服务项目时,适当加大向残疾预防领域的倾斜力度。(区发展改革局、教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、卫计局、安监局、区质监局、区残联、政府法制办按职责分工负责?

  (三)完善服务体系,强化人才培养?

  以基层为重点加强公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等体系建设,改善基础设施条件,提高服务能力充分发挥专业服务机构的重要作用,指导社区、家庭做好残疾预防,形成综合性、社会化的残疾预防服务网络。针对全残疾预防的实际需要,建立多层次、多渠道、动态化、精准化人才培养工作体系,加强医务人员残疾预防知识技能教育培训,加大残疾预防相关人才培养力度,做好相关专业人员的学历教育和继续教育。加强专业社会工作者、助残志愿者培训,打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。(区发展改革局、教育局、民政局、人社局、卫计局、安监局、食药局、残联按职责分工负责?

  (四)优化支持政策,引导社会参与?

  充分调动政府、社会、团体、企业等积极性,完善财税扶持措施,形成多元筹资格局。推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与残疾预防项目投资、运营管理,提高残疾预防服务供给能力和效率。推进民办公助,通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式,支持社会力量举办医疗、康复、辅助器具等相关服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务,在学科建设、人才培养等方面享受与公立机构同等政策待遇。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对残疾预防领域创新型新业态、小微企业开展业务。鼓励老年人、残疾人、高风险职业从业者等群体投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务倡导各类企业、社会组织开展形式多样的慈善活动,通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金会等方式,支持和参与残疾预防工作。(区发展改革局民政局、财政局、人社局、卫计局、残联按职责分工负责???

  ()加强宣传引导,提高预防意识?

  通过广播电视、报刊、网络、新媒体等形式,加强残疾预防法治宣传教育,提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念、责任意识。利用全国爱耳日、全国爱眼日等主题活动日,发布残疾预防信息,宣讲残疾预防知识,广泛开展残疾预防“进机关、进军营、进企业、进校园、进社区、进家庭”宣传教育活动,增强全社会自我防护的意识和能力,引导全社会关心、支持、参与残疾预防工作。采取针对性措施,做好残疾高发领域及围孕围产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作。(工信局、教育局、公安局、民政局、人社局、文广局、卫计局、环保局、安监局、总工会、团委、妇联、残联、区政府信息化办按职责分工?

主办单位:甘肃省金昌市金川区残疾人联合会技术支持:金昌市金川区人民政府信息化办公室

地址:甘肃省金昌市政府行政审批中心(金昌市延安西路20号)????联系电话:0935-8328892??

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